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深財(cái)購(gòu)規(guī)〔2012〕7號(hào)

市直各行政事業(yè)單位：
　　為鞏固和深化部門(mén)預(yù)算改革，規(guī)范政府采購(gòu)管理，提高采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)質(zhì)量和采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行效率，進(jìn)一步明確工作流程，結(jié)合2012年政府集中采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況，現(xiàn)將2013年政府集中采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行有關(guān)事宜通知如下：
　　一、集中采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)和執(zhí)行
　?。ㄒ唬┌凑铡跋阮A(yù)算,后計(jì)劃,再采購(gòu)，最后支付”的工作流程，各單位應(yīng)先填報(bào)集中采購(gòu)預(yù)算,編報(bào)并錄入采購(gòu)計(jì)劃后，方可實(shí)施采購(gòu)，簽訂合同，最后憑相關(guān)材料申請(qǐng)支付。
　?。ǘ╊A(yù)算生成計(jì)劃，計(jì)劃對(duì)應(yīng)采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)果決定支付。在金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)上，一個(gè)集中采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目可以生成多條采購(gòu)計(jì)劃，但一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃條目只對(duì)應(yīng)一次采購(gòu)活動(dòng)、一張中標(biāo)（成交）通知書(shū)。
　?。ㄈ┚幹坪蛨?zhí)行時(shí)間。納入集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)編制集中采購(gòu)預(yù)算和集中采購(gòu)計(jì)劃。集中采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算同步編制，主要體現(xiàn)預(yù)算支出規(guī)模和方向。采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行明細(xì)，一般以能否向一個(gè)供應(yīng)商執(zhí)行采購(gòu)作為立項(xiàng)分項(xiàng)原則，能夠向一個(gè)供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)的，不得拆項(xiàng)。集中采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算同步執(zhí)行，每年12月下旬尚未編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的，依規(guī)定由財(cái)政部門(mén)收回預(yù)算指標(biāo)。采購(gòu)計(jì)劃自下達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)有效，請(qǐng)各單位及時(shí)向市政府采購(gòu)中心申報(bào)采購(gòu)。
　?。ㄋ模┘胁少?gòu)預(yù)算要應(yīng)編盡編。各單位要認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于2013年深圳市政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)主體方式限額標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的通知》文件要求，將屬于集中采購(gòu)范圍的支出項(xiàng)目編制集中采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。任何單位不得以瞞報(bào)、分拆項(xiàng)目等手段規(guī)避集中采購(gòu)。
　?。ㄎ澹┮?guī)范編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)明確體現(xiàn)該項(xiàng)目的具體購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，不應(yīng)帶有品牌、型號(hào)和規(guī)格等有市場(chǎng)傾向性的表述。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕執(zhí)行。
　?。┘皶r(shí)編制并在金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)中錄入集中采購(gòu)計(jì)劃。集中采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)、下達(dá)到采購(gòu)組織實(shí)施流程需要一定的運(yùn)行周期，采購(gòu)單位在編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意與現(xiàn)有工作的銜接，盡量提前進(jìn)行，合理安排時(shí)間。屬于全年性采購(gòu)計(jì)劃的，一般應(yīng)于當(dāng)年6月30日之前申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。
　　（七）采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行集中采購(gòu)后，財(cái)政部門(mén)將嚴(yán)格按照中標(biāo)（成交）通知書(shū)、合同備案情況、采購(gòu)單位的履約驗(yàn)收意見(jiàn)審核支付款項(xiàng)。
貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，在中標(biāo)（成交）金額之外追加支付的申請(qǐng)，必須經(jīng)采購(gòu)主管部門(mén)核準(zhǔn)。
工程類(lèi)項(xiàng)目，申請(qǐng)?jiān)谥袠?biāo)金額10%范圍內(nèi)追加支付的，采購(gòu)單位可在項(xiàng)目預(yù)算金額之內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，但必須提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)意見(jiàn),否則不予受理。
　　二、非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的申請(qǐng)（含自行采購(gòu)的審核）
所有集中采購(gòu)項(xiàng)目默認(rèn)的采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)（實(shí)行預(yù)選采購(gòu)制度的采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)時(shí)采購(gòu)方式一欄選擇“公開(kāi)招標(biāo)”）。申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┓枪_(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的申請(qǐng)應(yīng)與年初部門(mén)預(yù)算編制工作同步提出，同時(shí)在采購(gòu)預(yù)算中將該項(xiàng)目單列。財(cái)政部門(mén)依據(jù)采購(gòu)單位提供的證明文件實(shí)施集中審核。
　?。ǘ┘袑徍撕螅鲉挝灰蚍ǘㄔ蜻€需申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)資金落實(shí)，已編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的前提下提出書(shū)面申請(qǐng)。無(wú)明確項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)?；蛭绰鋵?shí)資金來(lái)源的，以及資金來(lái)源已落實(shí)但未申請(qǐng)立項(xiàng)和編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的非公開(kāi)招標(biāo)方式申請(qǐng)，不予受理。
　?。ㄈ┙?jīng)政府確定的應(yīng)急項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，經(jīng)保密機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉密項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)非公開(kāi)采購(gòu)方式。其中保密項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由保密機(jī)關(guān)認(rèn)定。應(yīng)急項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由市政府按照《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目管理規(guī)定》（深府辦〔2007〕9號(hào)）文件認(rèn)定。因采購(gòu)單位自身原因，以時(shí)間緊急為理由提出采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式或自行采購(gòu)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┚哂袕?fù)雜性、專(zhuān)門(mén)性、特殊性，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購(gòu)的項(xiàng)目，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)制定的格式在指定網(wǎng)站上進(jìn)行公示。為保證與原有政府采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要向原供應(yīng)商添購(gòu)以及具有復(fù)雜性、專(zhuān)門(mén)性、特殊性的項(xiàng)目，且只有唯一供應(yīng)商的項(xiàng)目，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)單一來(lái)源談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)制定的格式在指定網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
　?。ㄎ澹┪绰鋵?shí)資金來(lái)源和無(wú)明確預(yù)算金額，正在實(shí)施或已實(shí)施完畢的采購(gòu)項(xiàng)目，不得申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，也不得申請(qǐng)由單位自行采購(gòu)；已在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，如確需改變采購(gòu)方式，應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審核并提出意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)不接受采購(gòu)單位的直接申請(qǐng)。
　　（六）已進(jìn)入金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)的項(xiàng)目，因特殊原因無(wú)法執(zhí)行集中采購(gòu)的，可依法向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)自行采購(gòu)。
　?。ㄆ撸╊A(yù)算金額在20萬(wàn)元以下(不含20萬(wàn)元，下同)，已實(shí)行預(yù)選采購(gòu)制度的通用貨物類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)預(yù)選采購(gòu)制度無(wú)法供貨的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接采用競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。
　　三、經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期履行期限
　?。ㄒ唬┪飿I(yè)管理、保安服務(wù)、履行職能的經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目、系統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目，長(zhǎng)期服務(wù)合同履行期限原則上一定三年，對(duì)部分特殊項(xiàng)目可專(zhuān)題研究確定合同履行期限。
第一年已進(jìn)行集中采購(gòu)并依公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果簽訂了合同，此后年度部門(mén)預(yù)算下達(dá)后需要繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，在金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)中選擇“延續(xù)合同”項(xiàng)目類(lèi)型，并將有關(guān)材料提交國(guó)庫(kù)支付中心審核支付。
　　（二）原經(jīng)常性服務(wù)合同已續(xù)滿(mǎn)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月以上向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)申報(bào)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，以保證服務(wù)項(xiàng)目的正常銜接。
經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確預(yù)算期限，同時(shí)應(yīng)以該期限對(duì)應(yīng)的預(yù)算控制總金額進(jìn)行下達(dá)。預(yù)算期限應(yīng)在項(xiàng)目名稱(chēng)中予以明確。采購(gòu)文件可以月均預(yù)算為金額控制標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。凡因單位自身原因延遲申報(bào)，導(dǎo)致原合同期滿(mǎn)后至新合同簽訂前出現(xiàn)服務(wù)中斷的，須由單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　四、納入部門(mén)預(yù)算管理的工程類(lèi)項(xiàng)目
　　(一)屬于財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排,已納入政府集中采購(gòu)目錄，預(yù)算金額在40萬(wàn)元以上（含40萬(wàn)元，下同）的工程類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)編制集中采購(gòu)計(jì)劃，執(zhí)行政府集中采購(gòu)。其中修繕、裝飾等納入預(yù)選采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)，不按上述規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門(mén)不予支付。
　?。ǘ┕こ填?lèi)項(xiàng)目在工程建設(shè)之外存在設(shè)計(jì)或監(jiān)理等費(fèi)用的，按照一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃條目對(duì)應(yīng)一個(gè)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的原則，在工程采購(gòu)計(jì)劃之外，單獨(dú)編報(bào)設(shè)計(jì)或監(jiān)理等項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，以預(yù)留相關(guān)費(fèi)用專(zhuān)款支付。不得在工程項(xiàng)目采購(gòu)節(jié)余資金中列支設(shè)計(jì)或監(jiān)理等費(fèi)用。
　　五、屬于集中采購(gòu)范圍但不編制集中采購(gòu)計(jì)劃的情形
　　(一)圖書(shū)和印刷項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)范圍。其中，單項(xiàng)預(yù)算金額50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目不需編報(bào)集中采購(gòu)計(jì)劃，可依規(guī)定向協(xié)議供貨商采購(gòu)。50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目需要編報(bào)集中采購(gòu)預(yù)算，憑競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判成交通知書(shū)辦理支付事宜。
　　（二）集中采購(gòu)目錄內(nèi)的辦公用紙，公務(wù)車(chē)加油、維修、保險(xiǎn)，公務(wù)住宿接待，公務(wù)會(huì)議等項(xiàng)目，不需編制集中采購(gòu)計(jì)劃，直接向協(xié)議供應(yīng)商采購(gòu)。
　　六、預(yù)選采購(gòu)制度的執(zhí)行
　?。ㄒ唬┭b飾修繕工程、家具、物業(yè)服務(wù)、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)中介服務(wù)、因公出國(guó)（境）經(jīng)辦代理服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估及計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等項(xiàng)目，應(yīng)按照預(yù)選采購(gòu)制度規(guī)定執(zhí)行。但其中預(yù)算金額在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目和資格招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。
　?。ǘ┐蛴C(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、掃描儀、投影儀、碎紙機(jī)和空調(diào)等實(shí)行商場(chǎng)供貨制度的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自主選擇商場(chǎng)供貨或協(xié)議采購(gòu)、預(yù)選供應(yīng)商制度執(zhí)行。
　　七、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)
申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的，需按照《深圳市實(shí)施財(cái)政部〈政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉若干意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合國(guó)際招標(biāo)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，需按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部令第13號(hào))等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本通知由深圳市財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。此前我委有關(guān)文件內(nèi)容與本通知規(guī)定有抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市財(cái)政委員會(huì)二○一二年十一月十四日